Funzioni strumentali al Piano dell'Offerta Formativa

L'articolo 28 del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro del comparto scuola ha introdotto, a partire dall'anno scolastico 1999/2000, l'Istituto delle "funzioni-obiettivo" quale strumento per la realizzazione delle finalità istituzionali della scuola, in coerenza con specifici Piani dell'Offerta Formativa.
Con circolare n. 263 del 4 novembre 1999 è stato trasmesso a codesti Uffici il piano di ripartizione provinciale di tali funzioni, elaborato in base ai parametri stabiliti dall'art. 37 del Contratto Collettivo Nazionale Integrativo ed all'Intesa con le organizzazioni sindacali del comparto.
A conclusione della prima applicazione di detto istituto contrattuale appare opportuno, in relazione ai vari quesiti ed alle segnalazioni da più parti pervenuti sulla materia, fornire, di concerto con le medesime organizzazioni sindacali, alcuni chiarimenti anche in previsione dell'attivazione di tali funzioni-obiettivo per il prossimo anno scolastico.
Si analizzano, pertanto, i vari momenti nei quali si è concretizzata l'attività, rilevandone le problematiche più significative ed indicandone le possibili soluzioni:

1° momento: il collegio dei docenti individua, nell'ambito del P.O.F., le funzioni-obiettivo comprese nelle aree previste dall'art. 28, comma 1, del C.C.N.L. Preme, pertanto, sottolineare che, ferme restando le finalità del Piano dell'Offerta Formativa di istituto, è necessario attenersi alle intese contrattuali che prevedono che la scelta faccia riferimento alle aree previste dal citato art. 28, comma 1 che si elencano:

a) gestione del P.O.F.;
b) sostegno al lavoro dei docenti;
c) interventi e servizi per gli studenti;
d) realizzazione di progetti formativi d'intesa con enti ed istituzioni esterni alla scuola.

A titolo esemplificativo, nell'allegato n. 3 all'art. 37 del C.C.N.I., che si allega in copia, sono indicate, per ciascuna delle predette aree, alcune funzioni-obiettivo da conferire per incarico.
Si richiama, inoltre, quanto indicato nella circolare n. 263, prot. n. 4060, del 4/11/1999 relativamente alle richieste delle istituzioni scolastiche inerenti alla programmazione delle funzioni-obiettivo, che comporta l'assegnazione di ulteriori funzioni mirate al rafforzamento di particolari finalità istituzionali.

2° momento: il collegio dei docenti definisce, eventualmente anche sulla base dei lavori di una commissione costituita al suo interno, le competenze ed i requisiti professionali necessari per l'accesso a ciascuna funzione-obiettivo.
A questo proposito si chiarisce che l'individuazione delle competenze e dei requisiti deve essere "preliminare" alla presentazione delle domande da parte degli aspiranti all'assegnazione delle funzioni-obiettivo.
Si ricorda inoltre che:

– in ogni istituzione scolastica per collegio dei docenti si intende il collegio docenti unitario ogni qual volta, all'interno dell'istituzione, siano presenti articolazioni del collegio riferite a diversi gradi e/o ordini di scuole, anche in relazione alle particolari tipologie di corsi e di offerta formativa;
– le decisioni debbono essere assunte nello spirito della più fattiva collaborazione, tenendo conto di tutte le espressioni del collegio;
– tutti gli atti, ivi comprese le assegnazioni delle funzioni-obiettivo, devono essere formalizzati.

3° momento: i docenti interessati alle funzioni-obiettivo presentano la domanda dichiarando il possesso dei requisiti e delle competenze richieste, nonché la disponibilità a frequentare specifiche iniziative di formazione di cui all'art. 17 del C.C.N.I. ed a permanere nella stessa scuola per l'intera durata dell'incarico. Ai sensi del secondo capoverso del comma 5 dell'art. 37, costituisce titolo preferenziale la dichiarata disponibilità a permanere nella stessa scuola per l'intera durata dell'incarico; di tale dichiarazione si dovrà tener conto in sede di individuazione del personale cui attribuire le funzioni-obiettivo.
I docenti titolari di cattedra orario esterna, anche se presentano la domanda nelle diverse scuole in cui è costituita la cattedra, dovranno optare comunque per l'espletamento di una sola funzione-obiettivo.
Per le funzioni-obiettivo che saranno attivate per la prima volta dall'anno scolastico 2000/2001, saranno organizzati appositi corsi di formazione per i docenti che non abbiano ancora partecipato a tali iniziative.
Di tali iniziative potranno essere destinatari, secondo modalità che saranno successivamente definite ai sensi del C.C.N.L., anche altri docenti interessati, benché non ancora titolari di funzioni-obiettivo. E' appena il caso di rammentare che, a regime, costituisce elemento fondamentale dell'individuazione delle competenze per l'accesso alle funzioni-obiettivo la partecipazione agli specifici corsi di formazione attivati dall'Amministrazione scolastica e che essa costituisce uno specifico credito e che l'eventuale mancata partecipazione ai corsi può costituire elemento di valutazione da parte del collegio dei docenti ai fini dell'eventuale conferma degli incarichi.
E' utile ricordare che: "Il lavoro istruttorio e le decisioni del collegio dei docenti non devono in nessun caso concludersi con l'assegnazione di punteggi né con la formazione di graduatorie, dovendo la scelta basarsi su adeguata motivazione" (primo ed ultimo capoverso del 5° comma dell'art. 37 del C.C.N.I.) che, ovviamente, dovrà essere opportunamente deliberata dal collegio dei docenti; tale deliberazione dovrà esprimersi esclusivamente sulla coerenza tra competenze e motivazioni in relazione agli obiettivi progettuali.

4° momento: a conclusione di ciascun anno scolastico riveste fondamentale importanza la valutazione sull'intera attività legata alle funzioni-obiettivo, espressa dal collegio dei docenti come previsto dal comma 6 del medesimo articolo 37, ai fini dell'eventuale conferma degli incarichi per gli anni scolastici successivi.
Per quanto riguarda l'avvio del prossimo anno scolastico, le istituzioni scolastiche, una volta effettuata la valutazione sopra citata, sin dai primi giorni dell'inizio delle attività possono avviare la programmazione delle funzioni-obiettivo di cui saranno destinatarie sulla base dei parametri di dimensionamento dell'istituto, integrati dai criteri dell'Intesa del 28 ottobre 1999 ed avanzare ai Provveditori agli Studi le relative richieste per le eventuali funzioni-obiettivo residue da ridistribuire, ivi comprese quelle non utilizzate del piano di ripartizione provinciale dell'anno scolastico 1999/2000.
Le norme in materia di autonomia scolastica di cui al D.P.R. 8 marzo 1999, n. 275, prevedono che dal 1° settembre 2000 tutte le istituzioni scolastiche provvedano alla predisposizione del Piano dell'Offerta Formativa; in tale contesto, si rende particolarmente utile la piena attivazione delle funzioni-obiettivo.
Al fine di consentire alle istituzioni scolastiche di predisporre sin dall'inizio del prossimo anno scolastico il piano di programmazione delle funzioni-obiettivo da attivare in relazione al P.O.F., si trasmette il piano di ripartizione provinciale per l'anno scolastico 2000/2001, elaborato sulla base dell'Intesa con le OO.SS. in data 28 agosto 2000, che si invia con i relativi allegati e con espresso richiamo alla precedente Intesa del 28 ottobre 1999 ed alle istruzioni contenute nella circolare n. 263/1999, che pure si allegano in copia.
Nel piano di ripartizione allegato non sono comprese, allo stato, le risorse economiche corrispondenti a 10.760 (una per ognuna delle istituzioni scolastiche complessivamente risultanti dal completamento del dimensionamento) delle 58.236 funzioni-obiettivo da distribuire, in attesa della risoluzione della problematica connessa alla figura del "collaboratore vicario", alla luce delle disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 59/1998, concernente la disciplina della qualifica dirigenziale dei capi d'istituto delle istituzioni scolastiche autonome. Si fa riserva di successive comunicazioni al riguardo.
Nel sottolineare il carattere di piena collaborazione e di serena partecipazione che l'attività in argomento deve rivestire in ogni singola istituzione scolastica, si ribadisce l'importanza del rispetto delle norme contrattuali citate e dei tempi fissati, al fine di conseguire il miglior risultato nell'arricchimento del P.O.F. che con le funzioni-obiettivo il Contratto ha inteso assicurare.

Provincia	Funzioni di base secondo i parametri del dimensionamento (*)	Funzioni distribuite secondo art. 37, comma2, CCNI	Funzioni di cui al punto 3 dell'intesa	Ulteriori funzioni residue (**)	Totale funzioni assegnate
AG	332	75	1	88	496
AL	191	46	1	48	286
AN	228	82	0	62	372
AP	215	60	0	56	331
AQ	211	47	4	54	316
AR	178	49	3	45	275
AT	95	17	0	24	136
AV	381	50	6	89	526
BA	1020	203	5	277	1505
BG	416	186	2	114	718
BI	78	25	0	22	125
BL	121	35	1	32	189
BN	258	32	3	59	352
BO	339	119	1	89	548
BR	285	43	0	73	401
BS	490	125	5	135	755
CA	486	128	3	131	748
CB	201	36	2	45	284
CE	624	110	5	172	911
CH	248	55	3	63	369
CL	212	39	0	53	304
CN	307	98	0	80	485
CO	228	73	0	62	363
CR	151	40	0	41	232
CS	693	72	3	154	922
CT	672	149	6	194	1021
CZ	354	48	2	79	483
EN	165	32	0	40	237
FE	132	22	0	34	188
FG	523	94	5	130	752
FI	381	109	1	102	593
FO	166	46	0	44	256
FR	364	69	3	94	530
GE	335	85	4	89	513
GO (it.)	63	25	0	16	104
GO (slov.)	10	2	0	3	15
GR	103	40	0	28	171
IM	103	19	0	26	148
IS	93	16	0	17	126
KR	171	26	0	38	235
LC	135	40	0	37	212
LE	537	89	1	141	768
LI	139	39	0	38	216
LO	98	26	0	26	150
LT	334	92	0	89	515
LU	189	49	1	50	289
MC	179	48	2	46	275
ME	522	76	2	115	715
MI	1477	488	3	398	2366
MN	174	54	0	45	273
MO	267	81	0	74	422
MS	116	34	0	29	179
MT	164	42	1	42	249
NA	1917	405	5	551	2878
NO	163	44	4	42	253
NU	230	71	0	60	361
OR	107	23	0	28	158
PA	750	173	7	215	1145
PC	105	44	1	28	178
PD	391	117	1	102	611
PE	181	43	1	50	275
PG	364	83	5	95	547
PI	164	65	1	46	276
PN	132	35	0	36	203
PO	91	33	5	25	154
PR	161	59	5	42	267
PS	192	65	1	49	307
PT	135	28	0	35	198
PV	201	49	0	53	303
PZ	324	101	2	84	511
RA	137	48	0	36	221
RC	529	58	7	115	709
RE	194	75	3	51	323
RG	210	39	0	59	308
RI	116	31	0	30	177
RM	1809	505	7	486	2807
RN	123	28	0	33	184
RO	134	30	2	32	198
SA	796	135	3	210	1144
SI	118	41	0	31	190
SO	119	28	1	30	178
SP	108	26	0	27	161
SR	277	58	0	74	409
SS	325	85	4	84	498
SV	121	29	0	32	182
TA	396	72	1	106	575
TE	179	50	5	48	282
TO	962	238	6	258	1464
TP	297	59	1	79	436
TR	118	37	0	31	186
TS (it.)	85	30	1	22	138
TS (slov.)	28	0	0	6	34
TV	361	117	1	97	576
UD	240	74	4	64	382
VA	356	124	0	97	577
VB	88	20	0	23	131
VC	86	43	0	23	152
VE	363	102	4	95	564
VI	403	135	1	108	647
VR	366	115	1	95	577
VT	161	42	1	42	246
VV	181	23	3	38	245
Totale	31348	7720	173	8235	47476

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